歐盟《包裝和包裝廢棄物法規》(EU)2025/40指南（一）
2026年3月30日，歐盟委員會發布《包裝和包裝廢棄物法規》(PPWR)實施指南，旨在促進歐盟范圍內新包裝規則的統一實施，并簡化經濟主體和成員國的合規流程。
指南文件闡明了PPWR中需要進一步解釋的規則，以及利益相關者尋求幫助的領域。例如，它明確了企業何時被視為制造商或生產商，以及PPWR中哪些物品被視為包裝。同時還詳細闡述了對一次性包裝的限制、食品接觸包裝中全氟烷基和多氟烷基物質 (PFAS) 限制的執行情況以及重復使用目標的實施。此外，本文件還就如何實施生產者延伸責任制以及建立押金返還制度的義務提供了指導。詳情如下：
1包裝的定義
1.1法律依據
法規第3條第1款第(1)項將包裝界定為：無論采用何種材料制成，由經濟經營者用于對產品進行盛裝、防護、處置、配送或向其他經濟經營者或最終用戶展示，且可按功能、材料與設計區分包裝形式的物品，包括：
(a)在產品全生命周期內用于盛裝、支撐或保存產品，且不構成產品組成部分，擬與產品一并使用、消耗或廢棄的物品；
(b)集成于上述(a)項物品之內的組成部分及附屬件；
(c)直接懸掛于或附著于產品之上、具備包裝功能，且不構成產品組成部分，擬與產品一并使用、消耗或廢棄的附屬件；
(d)經設計且擬在銷售現場進行灌裝以分發產品的物品，亦稱服務用包裝；
(e)經銷售灌裝，或經設計且擬在銷售現場進行灌裝，且具備包裝功能的一次性用品；
(f)可滲透式茶、咖啡或其他飲品袋，或使用后可軟化的單份封裝單元，其內盛裝茶、咖啡或其他飲品，擬與產品一并使用并廢棄；
(g)擬用于配套設備、不可滲透式茶、咖啡或其他飲品系統單份封裝單元，與產品一并使用并廢棄。
本法規附錄I為屬于及不屬于包裝的物品示例性清單。關于花盆及育苗盤，附錄I作出如下區分：
屬于包裝的物品：……僅擬用于銷售與運輸的花盆、育苗盤。
不屬于包裝的物品：在生產各階段用于商事往來，或擬與植物一并銷售的花盆、育苗盤。
1.2委員會解釋
判斷某一物品是否構成包裝，應當依據第3條第1款第(1)項規定的包裝定義進行認定。附錄I僅具有示例性效力，參照歐盟法院就《第94/62/EC號包裝及包裝廢棄物指令》作出的判例法理，某一物品僅被列入附錄I不足以認定為包裝，仍需核查其是否符合包裝定義的構成要件，尤其是否由經濟經營者用于對產品進行盛裝、防護、處置、配送或展示，且不構成產品組成部分，是否擬與產品一并使用、消耗或廢棄，或屬于具備包裝功能的集成組件或附屬件。
例如，飲料杯在超市內以空杯形式向消費者出售供私人使用的，不認定為包裝；反之，超市在灌裝點用該類杯子盛裝產品(如咖啡)的，該類杯子屬于包裝，具體為服務用包裝。
茶蠟、墓燈容器及其他蠟燭容器(如已灌裝的玻璃杯、陶瓷碗)不屬于包裝，此類容器不符合第3條第1款第(1)項包裝定義，且墓燈（蠟燭容器）在本法規附錄I中列為非包裝示例。
貨物生產過程中使用的膠粘膜是否屬于包裝，視其功能而定。生產用膠粘膜若旨在通過生產工藝使原材料或中間品轉化為半成品或成品，且留存于半成品之上直至其轉化或裝配為后續半成品或成品，作為生產環節的支撐手段并滿足該工藝特定技術需求，則不屬于第3條第1款第(1)項所指包裝。
鞋服防塵袋若擬用于向最終用戶盛裝、防護、處置、配送或展示產品，則認定為包裝。紡織品包裝并未被排除在第3條第1款第(1)項通用包裝定義之外，但紡織品銷售包裝可豁免可回收性要求(第6條第11款(g)項)。鞋服防塵袋是否屬于包裝，取決于其功能，即是否在處置、配送或展示過程中用于鞋服的盛裝或防護，以及其擬用用途，即是否由經濟經營者作為產品供應鏈的一部分投放市場。
若該類物品屬于產品組成部分(即為產品固有使用所必需，而非僅用于防護或處置)，或非以包裝用途投放市場(即由消費者單獨購買，或在非商業場景下免費提供)，則不屬于包裝。
花盆、育苗盤若擬用于銷售或運輸(包括植物最終培育階段所用、隨植物一并銷售給最終用戶的花盆及托盤)，則認定為包裝。反之，經營主體(苗圃、種植者)在生產環節中使用的花盆及托盤僅為生產支撐手段，不屬于包裝，但擬與植物一并銷售給最終用戶的最終花盆或托盤除外。
盡管附錄I對包裝與非包裝的表述均包含銷售要素，但實踐中花卉與植物并不會為營銷目的移栽至專用運輸或銷售花盆，而是沿用培育所用花盆完成運輸與銷售。因此，該類花盆的分類應當遵循包裝通用定義，結合其功能與擬用用途認定，而非僅依據附錄I的示例性表述。
盡管包裝定義亦涵蓋商事往來所用物品，但僅作為生產環節支撐手段的花盆(如培育周期內使用的直徑超過10厘米的大型種植盆)，不認定為第3條第1款第(1)項所指包裝。
靜脈輸液袋與注射器無論是否預裝藥品或生理鹽水，均不屬于第3條第1款第(1)項所指包裝。此類物品雖在物理上盛裝物質，但其投放市場并非僅為盛裝、防護、運輸或展示產品，而是經設計、生產并規制為一體化給藥器具，用于安全、無菌、精準地向患者輸注液體或藥品。
在預裝情形下，靜脈輸液袋或注射器構成醫藥產品的組成部分，產品無法脫離該器具獨立實現擬用功能。在此場景下，靜脈輸液袋或注射器并非用于取用內容物后丟棄的包裝部件，而是投放市場產品的功能性組成部分。
2包裝制造商的定義
2.1法律依據
依據本法規第3條第1款第(13)項，制造商指從事包裝或經包裝產品生產的任何自然人或法人，但符合下列規定的除外：
(a)除本項(b)點規定外，凡以自有名稱或商標委托設計或生產包裝或經包裝產品的自然人或法人，無論包裝或經包裝產品上是否標注其他商標，均以該自然人或法人為制造商；
(b)凡以自有名稱或商標委托設計或生產包裝或經包裝產品的自然人或法人，屬于2025年2月11日適用的《歐盟2003/361號推薦案》所界定的微型企業，且向其提供包裝的包裝供應商設于同一成員國境內的，以該包裝供應商為制造商。
2.2委員會解釋
制造商是從事包裝或經包裝產品生產的自然人或法人，其并非必然是實際從事包裝物理生產的主體。判斷制造商身份需考量兩項要件：(1)在包裝設計或生產環節中的主導作用；(2)名稱或商標歸屬要件。
若包裝或經包裝產品標注特定名稱或商標，可推定該名稱或商標權利人即為本法規第3條第1款第(13)項(a)點所指制造商，因其在與供應商的合同關系中享有決定性控制權，可據此決定包裝的各項特性。
制造商定義的條文表述表明，就本法規而言，供應鏈中僅存在唯一制造商。
對于銷售包裝(服務包裝除外)或組合包裝，制造商通常是對由加工商(即供應商)提供的包裝實施最終加工工序(如裁切、灌裝、封口)并將產品灌裝其中，進而將包裝或經包裝產品投放歐盟市場的經濟經營者(本法規第3條第1款第(5)–(6)項)。換言之，銷售包裝與組合包裝的制造商通常為灌裝商，而灌裝商亦多為產品品牌權利人。
對于運輸包裝、服務包裝(最終形態)及初級生產包裝，制造商通常為生產該運輸包裝或服務包裝的企業，除非該等包裝由使用者以自有名稱或商標明確標注品牌(本法規第3條第1款第(1)項(d)目與第(7)項)，在此情形下，使用者為制造商。
在本法規第21條規定的條件下，進口商與經銷商將以自有名稱或商標的包裝投放市場，或對已投放市場的包裝實施可能影響本法規相關合規性的修改時，可被認定為制造商。
依據本法規第15條第(1)項，制造商僅可將符合本法規第5條至第12條規定要求的包裝投放市場。符合性評定程序(第38條)可由制造商自行實施或委托第三方(如實驗室或認證機構)代為實施，具體依照第15條第(2)項執行。歐盟符合性聲明(第39條)須由制造商依據供應商依第16條第(1)項提供的信息與文件編制，或由制造商通過書面授權委托的授權代表編制。
此規定意味著，無論歐盟符合性聲明或其部分內容由何方實際編制，制造商均為唯一對包裝符合可持續性與標識要求承擔法律責任的經濟經營者。
但如以自有名稱或商標委托設計或生產包裝或經包裝產品的企業為微型企業，且向其提供包裝的企業設于同一成員國境內，則該包裝供應商為制造商(本法規第3條第1款第(13)項(b)點)。該認定不受包裝供應商是否亦為微型企業的影響。
例如，包裝容器生產商為微型企業但經包裝產品生產商并非微型企業的，不適用前述豁免；包裝容器生產商非微型企業但經包裝產品生產商為微型企業的，適用前述豁免，且該容器生產商應被認定為本法規項下的制造商。
依據《歐盟2003/361號推薦案》，雇員少于10人且年營業額或年度資產負債表總額不超過200萬歐元的企業為微型企業。
如特許人未直接或間接持有被特許人25%及以上資本或表決權，亦未對其實施控制或決定性影響，則被特許人可被認定為微型企業。如特許人實施前述控制或持有，則應依據該推薦案第3條第(2)款與第(3)款的規定，將特許人相應數據合并計算相關閾值。
如包裝未標注商號或品牌名稱，則制造商可為包裝實際生產商(即供應方)或將經包裝產品投放市場的主體。認定的核心標準為何方下達訂單并決定該包裝的設計規格。
前述認定規則亦適用于可重復使用包裝。核心判斷標準為以自有名稱或商標委托設計或生產包裝的自然人或法人身份。為進一步明確，結合重復使用體系場景作出如下說明：
如包裝依經包裝產品生產商的特定要求設計并標注其商標，則該產品生產商(即使用者)為可重復使用包裝的制造商，該情形多見于開環重復使用體系。
但如以自有名稱或商標委托設計或生產可重復使用包裝的企業為微型企業，且包裝生產商設于同一成員國境內，則該包裝生產商為制造商，該認定不受包裝生產商是否亦為微型企業的影響。
如可重復使用包裝依重復使用體系運營商的特定要求設計并標注其商標，則該重復使用體系運營商為制造商，該情形多見于閉環重復使用體系。
如可重復使用包裝未標注特定商標，則包裝生產商為制造商，除非能夠認定使用者(即重復使用體系運營商)為該包裝及其特定設計的訂購方。
3包裝生產者的定義
3.1法律依據
序言第122條指出：本法規旨在為每一包裝單元明確界定一名生產者，不論該包裝為空包裝或承載產品的包裝。按照一般規則，生產者應當為作為制造商、進口商或經銷商而在成員國設立，并在該成員國領土內首次提供包裝產品的經濟經營者。前述行為包括任何可能促成實際供應的分銷、消費或使用要約。因此，如企業從其他成員國或第三國采購已包裝產品，并在其設立地成員國供應該產品，則該企業應被認定為生產者，因其為首次在該成員國領土內提供包裝產品的主體。就在線平臺而言，產品的初始要約應視為生產者定義項下的“提供”行為。
為最大限度減輕在銷售現場對運輸包裝、初級生產包裝或服務包裝(不論一次性或可重復使用)進行灌裝的小型企業的行政負擔，生產者應為首次在成員國領土內提供該等包裝的制造商、經銷商或進口商，因此類經濟經營者最適宜履行延伸生產者責任義務。
法規第3條第1款第15項對生產者定義如下：
無論采用何種銷售技術(包括遠程合同)，符合下列任一情形的制造商、進口商或經銷商：
(a)在成員國設立，并首次在該成員國領土內及向該領土提供運輸包裝、服務包裝或初級生產包裝(不論一次性或可重復使用)；
(b)在成員國設立，并首次在該成員國領土內及向該領土提供上述(a)項以外的已包裝產品；
(c)在成員國或第三國設立，并首次在另一成員國領土內直接向終端用戶提供運輸包裝、服務包裝或初級生產包裝(不論一次性或可重復使用)；
(d)在成員國或第三國設立，并首次在另一成員國領土內直接向終端用戶提供上述(c)項以外的已包裝產品；
(e)在成員國設立，且作為非終端用戶拆開已包裝產品，但根據上述(a)(b)(c)(d)項已有其他主體被認定為生產者的除外。
3.2委員會解釋
本法規對生產者與制造商作出分野定義，二者適用場景與責任各有不同。
生產者負責在相關成員國支付包裝廢棄物的收集與處置費用(第45條第1款)，為此須按第44條規定向相關國家主管部門注冊、報告，并在包裝預期產生廢棄物的成員國繳納延伸生產者責任(EPR)費用。如費用已在某一成員國繳納，而后經銷商首次在另一成員國領土內提供該包裝，則已繳費用應予退還。
制造商則須確保包裝在歐盟市場首次投放前，符合第5條至第12條規定的可持續性與標識要求(第15條第1款)。歐盟范圍內僅存在一名制造商(參見第2節包裝制造商定義)。
生產者與制造商核心職責對比
· 制造商：對包裝承擔合規責任，確保符合可持續性與標識要求；歐盟范圍內唯一。
· 生產者：對包裝廢棄物承擔EPR財務與管理責任；以首次在成員國投放為認定標準。
本法規旨在為每一包裝明確一名生產者，不論其為空包裝(如運輸包裝、服務包裝)或承載產品的包裝(如銷售包裝、組合包裝)。
判斷EPR義務在何成員國適用，須核查包裝首次在成員國領土內投放的地點，實踐中通常為包裝完成灌裝的地點。
生產者定義旨在鎖定在包裝產品供消費并預期產生廢棄物的成員國內，負責履行EPR義務的經濟經營者(制造商、進口商或經銷商)。因此，制造商與生產者未必為同一經濟經營者，包裝生產者的認定取決于：
(1)市場投放的包裝類型；
(2)生產國與投放國是否為同一成員國；
(3)已包裝產品售予終端用戶或繼續分銷。
如包裝或已包裝產品出口至歐盟以外并預期在當地產生廢棄物，則該生產者不再承擔本法規項下延伸生產者責任。
包裝通常處于長供應鏈中并被多次提供。不論包裝在同一成員國內后續是否繼續流通、亦不論經濟經營者規模如何，生產者均為首次在成員國領土內提供包裝的經濟經營者。市場投放包括任何可能促成包裝或已包裝產品實際供應的分銷、消費或使用要約。在線銷售中，直接向終端用戶提供產品視為在終端用戶所在成員國投放市場。
運輸包裝的生產者認定
認定運輸包裝生產者須結合生產者定義并考量以下因素：
1. 物品是否具備包裝功能：運輸包裝常由多個組件構成，單一組件不具備包裝功能，僅在完成裝配后方可成為包裝，故裝配方為制造商及首位潛在生產者。
2. 誰為運輸包裝制造商：與銷售包裝、組合包裝不同，運輸包裝生產者通常就空包裝予以認定，因空包裝往往為首次投放市場的形態；如運輸包裝標注名稱或商標，則生產者通常為包裝灌裝方；如運輸包裝不具備唯一可識別性，則包裝實際生產商通常為生產者(詳見第2節包裝制造商定義)。
3. 在何成員國向何人投放：如運輸包裝首次在制造商所在成員國以外的成員國投放，則僅當接收方為包裝產品終端用戶時，制造商方為生產者；否則接收方為生產者。
示例：
A企業在某成員國生產無任何標識的大紙箱，將空紙箱售予同一成員國的B企業，則A企業為生產者。如紙箱標注B企業名稱或商標，則B企業為該成員國生產者。如B企業將已灌裝紙箱售予另一成員國的C企業，則C企業為該另一成員國生產者。如紙箱出口至第三國，則歐盟境內無生產者，因包裝預期不在歐盟境內產生廢棄物。
銷售包裝的生產者認定
銷售包裝生產者為灌裝包裝并首次在成員國領土內投放的經濟經營者。
示例：
D企業將水果灌裝于容器并售予同一成員國超市，則D企業為該成員國生產者，因其首次投放包裝且包裝預期在當地成為廢棄物。如D企業將已包裝水果售予另一成員國超市，則該超市為生產者，因其在包裝預期產生廢棄物的成員國首次投放市場。
就第3條第1款第15項(d)目情形而言，生產者為首次在另一成員國領土內直接向終端用戶提供已包裝產品的制造商、進口商或經銷商。根據第3條第1款第23項，終端用戶為居住在歐盟境內、以消費者或專業終端用戶身份獲取產品且不再以所獲形態將產品投放市場的自然人或法人。
示例：
D企業通過網店向另一成員國終端用戶銷售已包裝水果，則D企業為該另一成員國生產者并須履行EPR義務。
核心判斷標準為專業終端用戶是否將產品用于生產且不再以所獲形態繼續投放市場。接收第三國進口已包裝貨物并開展拆包、重新分裝等物流活動的物流企業，不視為終端用戶；如其對產品進行重新包裝，則應認定為運輸包裝生產者，即便其不享有包裝產品所有權。
4進口商的定義及分支機構的法律地位
4.1法律依據
本法規第3條第1款第(17)項對進口商定義如下：在歐盟境內設立，將來自第三國的包裝投放市場的任何自然人或法人。
4.2委員會解釋
進口商的定義以《(EU)2019/1020號法規》第3條第(9)款中“進口商”定義為基礎，應與《2022年歐盟產品規則實施藍皮書》所載通用解釋性指引保持一致。根據該定義，認定進口商須同時滿足兩項條件：(a)在歐盟境內設立；(b)將源自歐盟境外的包裝或已包裝產品投放市場。
“設立”應解釋為在成員國擁有注冊地址，以確保執法與市場監管的管轄依據，并保障歐盟境內存在承擔合規、溯源與整改責任的主體。
在多數情形下，分支機構不具有獨立法人資格，僅以母公司名義開展經營活動，不能獨立享有權利、承擔義務。分支機構訂立的合同，法律后果由母公司承擔。
依據歐盟及各國稅法，分支機構通常被視為常設機構并承擔納稅義務。然而，納稅義務與稅務登記并不賦予獨立法人資格，亦不改變分支機構的合規主體地位。歐盟法院多項判決確認，常設機構不等同于法人實體。
鑒于分支機構不具備獨立法人資格，其不能構成本法規項下的進口商。“設立”要求系指在歐盟依法登記成立的自然人或法人，而非僅設立分支機構。
非歐盟制造商僅在歐盟設有分支機構的，須在歐盟設立子公司，或根據包裝或已包裝產品首次投放的成員國要求，指定本法規第3條第1款第(19)項所定義的授權代表。
上述法理同樣適用于判斷非歐盟自然人或法人的分支機構能否構成本法規第3條第1款第(18)項所定義的經銷商。
本法規規定的延伸生產者責任(EPR)義務，適用于首次在成員國領土內投放包裝或已包裝產品的生產者(制造商、進口商或經銷商)(參見本文件第3點)。本法規未明確將EPR義務延伸至僅完成增值稅注冊或僅作為不具備法人資格的常設機構的實體。僅以增值稅注冊等同于EPR義務項下的“設立”，與本法規第3條第1款第(17)項統一規定的進口商定義相抵觸。成員國不得制定有損本法規項下生產者與進口商概念統一性的額外要求。
5食品接觸包裝中全氟和多氟烷基物質(PFAS)限制的執法及庫存處置
5.1法律依據
本法規第3條第1款第(13)項規定，制造商指以自有名稱或商標委托設計或生產包裝或經包裝產品的自然人或法人，無論包裝或經包裝產品上是否標注其他商標。
第3條第1款第(10)項將投放市場定義為：將包裝(無論空裝或盛裝產品)首次投放歐盟市場的行為。
第3條第1款第(11)項將在成員國領土內提供定義為：在成員國領土內以商業活動為目的，有償或無償供應包裝(無論空裝或盛裝產品)以供分銷、消費或使用的行為。
第5條第5款規定：自2026年8月12日起，食品接觸包裝存在下列全氟和多氟烷基物質(PFAS)濃度情形的，不得投放市場；其他歐盟法律文本禁止投放該等濃度PFAS包裝的，從其規定：
(a)經靶向PFAS分析測得單項PFAS含量為25ppb及以上(聚合物類PFAS不計入定量范圍)；
(b)經靶向PFAS分析測得PFAS總量為250ppb及以上(必要時可對前體物質先行降解，聚合物類PFAS不計入定量范圍)；
(c)PFAS(含聚合物類PFAS)含量為50ppm及以上。
若總氟含量超過50mg/kg，《(EC)No1907/2006號法規》第3條第(9)、(11)、(13)項所定義的制造商、進口商或下游用戶，應經請求向本法規第3條第1款第(13)、(17)項所定義的制造商或進口商提供氟含量檢測證明，載明PFAS或非PFAS類氟化物含量，以供其編制本法規附錄VII所述技術文件。
5.2委員會解釋
食品接觸包裝，指依據歐盟食品法適用范圍，擬與食品接觸或已接觸食品且以該用途為目的的包裝。
依據《(EU)2019/1020號市場監管法規》，本法規所指監管機關有權核查PFAS限值合規情況。
當前針對不同基質中PFAS的檢測存在多種規程與方法，但歐盟層面尚未制定食品接觸包裝中PFAS的統一檢測方法。有鑒于此，為自適用之日(2026年8月12日)起執行PFAS限值，委員會建議采用以下基于現有頂尖分析能力與相關基質PFAS檢測薈萃分析的分步方法：
1. 總氟（TF）定量檢測（第一步）：總氟含量低于50mg/kg的，樣品可視為合規。
2. 若總氟含量超過50mg/kg，采用熱裂解?氣相色譜/質譜聯用等方法確認氟為有機氟(PFAS)抑或無機氟(第二步)；有機氟含量低于50mg/kg的，樣品可視為合規。
3. 采用總可氧化前體(TOP)直接分析法，核查是否符合25µg/kg與250µg/kg濃度限值(第三步)。
根據委員會目前掌握的證據，符合第一步檢測要求的樣品，亦必然符合第二步、第三步檢測要求。
本解釋不影響《(EU)2017/625號法規》適用于食品接觸材料及制品合規性核查，包括本法規第5條第5款規定。
對于2026年8月12日前生產的含PFAS包裝，本法規未規定庫存處置過渡期。因此，2026年8月12日之后投放市場的食品接觸包裝必須符合本法規規定的PFAS限值；2026年8月12日之前投放市場的包裝可繼續流通，無需退市。含再生材料的包裝無任何例外規定。
一般而言，銷售包裝與組合類食品接觸包裝于灌裝時視為投放市場，前提是封口等最終加工步驟可能影響包裝合規性；運輸包裝與服務包裝于空裝狀態下投放市場。
依據《歐盟產品規則實施藍皮書》，投放市場指當事人之間就所有權、占有權或其他財產權轉移作出要約或約定，產品完成某一生產階段后，即可有償或無償實施該行為。據此，制造商僅通過合法占有轉移即可將空裝或已灌裝食品接觸包裝投放市場。
對于進口包裝或經包裝產品，相關時間節點為海關程序辦結時的自由流通放行時點。
6包裝可回收性要求的適用日期
6.1法律依據
第6條第1款：所有投放市場的包裝均應具備可回收性。
第6條第2款：包裝符合下列條件的，視為具備可回收性：
(a)按本條第4款規定，采用材料回收設計，所制次級原材料質量足以替代初級原材料；
(b)廢棄后可根據本條第5款規定的方法，實現第48條第1款與第5款規定的單獨收集、分類進入特定廢物流且不影響其他廢物流可回收性，并具備規模化回收條件。
符合根據本條第4款通過的授權法案規定的包裝，視為符合本款第一子目(a)項條件。
同時符合根據本條第4款通過的授權法案與根據本條第5款通過的實施法案規定的包裝，視為符合本款第一子目所列條件。
本款第一子目(a)項自2030年1月1日或根據本條第4款第一子目通過的授權法案生效后24個月起適用，以日期較晚者為準。
本款第一子目(b)項自2035年1月1日起適用；其中規?；厥找笞?035年1月1日或根據本條第5款通過的實施法案生效后5年起適用，以日期較晚者為準。
6.2委員會解釋
第6條第1款要求所有投放市場的包裝具備可回收性，未規定具體適用截止日期，即自2026年8月12日起適用。
第6條第2款(a)項“自2030年1月1日或根據本條第4款第一子目通過的授權法案生效后24個月起適用，以日期較晚者為準”。根據第6條第4款，委員會應于2028年1月1日前通過該項全面統一回收設計要求及相關評定方法的授權法案。
第6條第1款與《第94/62/EC號包裝及包裝廢棄物指令》附件II第3(a)點關于包裝材料回收適用性的基本要求類似，但二者并不完全相同。例如，原包裝指令雖就包裝成分與設計規定基本要求，但未設定與統一可回收性標準掛鉤的統一技術文檔義務，且“可通過材料回收實現回收利用的包裝”基本要求表述模糊，難以依法執行。
因此，在第6條第2款(a)項回收設計要求適用日期前，制造商僅需遵守原包裝指令可回收性要求及相關統一標準EN13430:2004《包裝—材料回收可回收性要求》。
自根據第6條第4款通過授權法案之日起，制造商享有24個月過渡期以符合回收設計要求，并確保僅投放本法規所定義的可回收包裝。如該授權法案于2028年1月1日后生效，相關要求自該生效日期起24個月后適用。
在根據第6條第4款通過授權法案前，制造商無需按照本法規第38條及附件VII規定開展可回收性符合性評定程序。
7再生料含量目標的豁免規定
7.1法律依據
序言第50條指出：含有再生塑料的食品接觸材料必須符合歐盟委員會(EU)2022/1616號法規的要求，其中包含再生技術的相關規定。對于塑料包裝，除聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)包裝外，宜在相關再生料含量要求適用日期之前，充分評估適用于該類塑料包裝的再生技術可得性。該評估還應涵蓋相關歐盟法規項下的授權狀態及該類技術的實際部署情況?；谠撛u估，可能需要對特定敏感接觸類塑料包裝的再生料含量要求予以豁免，或修訂本法規所列例外清單。為此，應依據《歐盟運行條約》第290條，將制定相關法案的權限授予委員會。
法規第7條第5款規定，本條第1款與第2款不適用于：
(a)擬用于食品接觸的塑料包裝，如其再生料含量對人體健康構成威脅，并導致包裝產品不符合(EC)第1935/2004號法規的；
(b)占整個包裝單元總重量低于5%的任何塑料部件。
法規第7條第12款規定：委員會應于2028年1月1日前，評估是否需要針對特定塑料包裝，豁免本條第1款(b)、(d)項規定的最低再生料含量百分比，或修訂本條第4款規定的例外清單。
基于前述評估，若適用于塑料包裝的再生技術未獲得相關歐盟法規授權，或在實踐中不具備充分可得性，同時考慮到相關安全要求，尤其是敏感接觸類塑料包裝(含食品包裝)的安全要求，委員會有權依據第64條制定授權法案，對本法規作出如下修訂：
(a)針對特定塑料包裝，就本條第1款(b)、(d)項規定的最低百分比的適用范圍、時間或水平予以豁免；
(b)酌情修訂本條第4款規定的例外清單。
7.2委員會解釋
第7條第5款確立了再生料含量義務的具體豁免情形。第7條第5款(a)項所設豁免，適用于再生料含量對人體健康構成威脅，并導致包裝產品不符合(EC)第1935/2004號法規的食品接觸塑料包裝。第7條第5款(b)項所設豁免，適用于占包裝單元總重量低于5%的塑料部件。“塑料部件”概念應依據本法規第3條第1款第24項復合包裝的定義解釋。
兩項豁免均直接適用，無需經委員會或成員國主管機關專項批準。適用豁免的，制造商須在技術文檔中提供書面證據(如無適用再生技術的證明材料)，以證實符合豁免條件。
為符合第7條第5款(a)項豁免條件，技術文檔須針對占包裝單元總重量5%及以上的各塑料部件，列明所用聚合物，并確認：
· (EU)2022/1616號法規附件I未列明適用于該聚合物的再生技術；且
· 無工業化規模的再生技術可按照該法規第1條第3款所述工藝生產該聚合物。
委員會將于2028年1月1日前，評估是否需要針對塑料包裝增設再生料含量義務豁免，或修訂本法規第7條第4款所列現有例外清單。
8成員國強制使用可堆肥包裝的靈活性及合規推定
8.1法律依據
序言第53條指出：生物廢物流常被常規塑料污染，材料回收流亦常被可堆肥塑料污染。此類交叉污染造成資源浪費并降低次級原材料質量，應當從源頭予以防范。鑒于上述關切，成員國應明確其境內可堆肥包裝的適當廢棄物管理方式。由于可堆肥塑料包裝的正確處置路徑日益令消費者困惑，為可堆肥塑料包裝的使用制定清晰統一規則、僅在其使用對環境或人類健康具有明確效益時方允許強制使用，具有合理性與必要性。在可堆肥包裝有助于生物廢物收集或處置的情形下尤其如此，例如內容物與包裝難以分離的產品(茶包等)。
序言第54條指出：對于有限范圍內采用生物可降解塑料聚合物制成的包裝應用，在受控條件下進入堆肥設施(含厭氧消化設施)的可堆肥包裝具有可證明的環境效益。此外，若成員國適用第2008/98/EC號指令第22條第1款第二目規定，且其境內具備適當的廢物收集體系與廢物處理基礎設施以確?？啥逊拾b進入生物廢物管理流，則該成員國可自主決定是否允許在其境內首次投放用于咖啡、茶或其他飲品系統的非金屬材質單份封裝單元、極輕塑料購物袋、輕量塑料購物袋的可堆肥包裝，以及在本法規適用日期前已被要求采用可堆肥材質的其他包裝。為避免消費者對正確處置路徑產生困惑，同時考慮碳循環的環境效益，所有其他包裝應進入材料回收流程，且其設計不得影響其他廢物流的可回收性。
序言第56條指出：根據歐盟委員會2022年11月30日通訊中所載《歐盟生物基、生物可降解及可堆肥塑料政策框架》，符合工業堆肥標準并不意味著可在家庭堆肥條件下分解。工業堆肥要求高溫與高濕度條件，私人家庭堆肥的實際條件高度依賴當地氣候環境與消費者操作習慣。因此，家庭堆肥條件下的生物降解速度可能慢于工業堆肥，甚至無法完成降解。塑料包裝的家庭堆肥尤其僅應在特定應用場景、特定地方條件下并經相關主管部門監督方可采用。
第9條第2款規定：在不違反第6條第1款的前提下，若成員國允許依據第2008/98/EC號指令第22條第1款規定、與生物廢物具有同等生物可降解性及可堆肥性的廢物與生物廢物一并收集，且具備適當的廢物收集體系與廢物處理基礎設施以確?？啥逊拾b進入生物廢物管理流，則成員國可要求下列包裝僅在具備可堆肥性時方可在其境內首次投放：
(a)第3條第1款第(1)項(g)目所指非金屬材質包裝、極輕塑料購物袋及輕量塑料購物袋；
(b)在本法規適用日期前成員國已要求采用可堆肥材質的其他包裝。
8.2委員會解釋
成員國可在2026年8月12日前，自主決定第9條第1款及第9條第2款(a)項所列之外的其他包裝是否須在其境內采用可堆肥材質。成員國僅可允許該類附加可堆肥包裝采用工業堆肥材質。成員國應向經營者、公眾及歐盟委員會清晰通報關于強制附加包裝可堆肥性的國內規則，避免產生困惑。成員國宜編制并公開該類物品的明確清單，確保經營者能夠遵守相關標識與可堆肥性要求。
本法規允許在成員國將家庭堆肥作為生物廢物管理方式之一的情形下，對第9條第1款所列有限數量的塑料包裝采用家庭堆肥設計，但家庭堆肥僅應在特定地方條件下實施，并由相關主管部門監督。成員國應向經營者、公眾及歐盟委員會清晰通報關于強制家庭堆肥性的國內規則，避免產生困惑。成員國宜編制并公開該類物品的明確清單，確保經營者能夠遵守相關標識與可堆肥性要求。
本法規允許成員國在相關統一標準制定前、甚至在無統一標準的情況下，強制要求包裝具備家庭堆肥性。
關于家庭堆肥包裝的合規推定，制造商可采用現行有效的家庭堆肥性國家標準及認證體系證明其符合第9條要求，但該類認證并不構成可堆肥性要求的合規推定。
歐盟委員會將于2026年2月12日前，依據第9條第6款要求歐洲標準化機構制定全新的歐盟統一家庭堆肥性標準。
現行工業堆肥標準EN13432可在新標準通過前作為參考依據。但是，僅在歐盟委員會依據第9條第6款要求制定、并在《歐盟官方公報》上公布的相關統一標準新決定發布后，方可再次對可堆肥包裝適用統一標準的合規推定。
9可堆肥包裝語境下“可滲透”及“使用后可軟化”術語的定義
9.1法律依據
本法規第3條第1款規定：
就本法規而言，適用下列定義：
……
(f)可滲透茶、咖啡或其他飲品袋，或使用后可軟化的單份封裝單元，其內裝有茶、咖啡或其他飲品，且擬與產品一并使用并廢棄。
9.2委員會解釋
第9條第1款為不分材質的條款，可適用于可滲透茶、咖啡或其他飲品袋，或使用后可軟化的單份封裝單元，包括以紙為基材的單份封裝單元。據此，根據第9條規定，該類包裝須于2028年2月12日前按可堆肥化要求進行設計。
10包裝減量化
10.1法律依據
序言第60條規定：……盡管營銷與消費者接受度仍與包裝設計相關，但該等因素不得單獨作為增加包裝重量與體積的合理性依據。……
第10條第1款規定：2030年1月1日前，制造商或進口商應確保投放市場的包裝經設計，其重量與體積降至確保功能所需的最低限度，同時兼顧包裝的形狀與所用材料。
第10條第2款規定：制造商或進口商不得投放不符合本法規附錄IV所列性能標準的包裝，除非：
第10條第2款(a)(b)項規定兩類豁免情形：
(a)包裝設計依據(EC)第6/2002號理事會法規所保護的共同體外觀設計，或受第98/71/EC號指令(含在成員國生效的國際協定)規制的外觀設計權利保護；或包裝形狀為(EU)2017/1001號法規、(EU)2015/2436號指令(含在成員國生效的國際協定)規制的商標，且上述外觀設計權利與商標于2025年2月11日前已獲保護，同時適用本條要求將改變包裝設計，致使其新穎性或個體特征受損，或影響商標功能，導致商標無法區分相關產品與其他經營者產品的；
(b)經包裝產品或飲料受歐盟法律保護的地理標志，如(EU)第1308/2001號法規所規制的葡萄酒、(EU)2019/787號法規所規制的烈性酒、(EU)2023/2411號法規所規制的手工藝品與工業產品，或屬于(EU)2024/1143號法規所指質量體系涵蓋范圍的。
第10條第3款規定：2027年2月12日前，歐盟委員會應請求歐洲標準化組織制定或修訂統一標準，確立本法規項下包裝減量化要求的合規計算與測量方法。針對最常見包裝類型與格式，該等標準應列明最大允許重量與體積限值，并酌情列明壁厚與最大空隙率。
附錄IV第A部分第4點規定：包裝功能：包裝設計應確保其功能，兼顧產品用途及銷售場景特殊性，如禮品銷售、季節性活動銷售等。
10.2委員會解釋
包裝減量化要求以統一方式協助成員國實現包裝廢棄物削減總體目標，減少為遵守第43條廢棄物預防目標而采取差異化國家措施的必要性。
該等要求并非新設要求，其在原包裝及包裝廢棄物指令框架下已作為基本要求存在，并配套統一合規評定方法標準EN13428:2004。盡管包裝減量化評定要素已由統一標準轉入本法規，但“消費者接受度”與“營銷”不再作為額外包裝重量與體積的合理性依據。同時，可回收性、再生料含量、可重復使用性等因素被新增為評定依據。
為實施上述調整，本法規要求歐盟委員會于2027年2月12日前請求歐洲標準化委員會(CEN)更新現行標準。除更新后的評定方法外，修訂后標準將針對最常見包裝類型與格式設定最大允許重量與體積限值。
標準化將有助于企業證明其符合減量化要求，因符合統一標準即構成對可持續性要求的合規推定。成員國應接受該等合規包裝，允許其在本國市場流通，不得設定不同或額外的國家要求。
根據第70條第1款(b)項，現行包裝減量化要求及其合規標準施行至2029年底。此后，第10條第1款與第2款于2030年1月1日起一并適用；現行統一標準EN13428:2004可繼續作為參考，直至新版或修訂版標準發布。
企業可通過專家參與常規標準化程序，為新標準制定提供意見。制定過程中將充分考量包裝“形狀”與包裝功能等事項。
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