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寫好剛性約束下的綠色“必答題” 化工園區(qū)治理進(jìn)入“下半場”
化工園區(qū)是石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2025年8月底，全國29個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式公布(不含公示)已通過認(rèn)定的化工園區(qū)數(shù)量為729家。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，石化化工行業(yè)作為能耗與碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域迎來了歷史性的考驗(yàn)，向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型成為化工園區(qū)發(fā)展的必答題。
2025年下半年至2026年上半年，我國化工園區(qū)治理領(lǐng)域迎來了一場密集的政策升級浪潮。
為持續(xù)做好化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)和認(rèn)定管理，推動化工園區(qū)由規(guī)范建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，工信部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)，要求各地開展省級化工園區(qū)認(rèn)定辦法復(fù)核，督促指導(dǎo)有關(guān)化工園區(qū)限期整改，逾期仍不符合要求的，將依法依規(guī)取消化工園區(qū)認(rèn)定資格。
這一自上而下的復(fù)核機(jī)制，直接觸發(fā)了各地管理辦法的集中修訂或編制。四川、貴州、浙江、湖南、江西、黑龍江、遼寧等省份已行動起來。縱覽這些管理辦法，可以清晰地看到幾個共性特征：
一是構(gòu)建多部門協(xié)同治理架構(gòu)。分析可知，各地辦法普遍由多個部門共同發(fā)布實(shí)施，涵蓋城建、環(huán)保、消防、應(yīng)急等。這種跨部門協(xié)同機(jī)制，體現(xiàn)了化工園區(qū)治理的綜合性特征，也說明綠色發(fā)展絕非環(huán)保部門一家之事，而是涉及產(chǎn)業(yè)布局、土地規(guī)劃、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等多維度的系統(tǒng)工程。
二是強(qiáng)化底線思維意識。各地辦法均對園區(qū)選址提出嚴(yán)格要求，嚴(yán)禁在地震斷層、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)選址。園區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁有居民居住，行政辦公、生活服務(wù)等人員集中場所與危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存區(qū)必須相互分離。這些底線要求為化工園區(qū)的綠色發(fā)展奠定了安全與空間基礎(chǔ)。
三是指明源頭管控策略。各地辦法普遍要求化工園區(qū)制定適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，建立入園項(xiàng)目評估制度。四川省辦法更進(jìn)一步，“強(qiáng)化入園項(xiàng)目事前、事中、事后管理，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出，鼓勵發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好等項(xiàng)目，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目，嚴(yán)禁淘汰類項(xiàng)目”。從源頭進(jìn)行綠色管控，正在成為各地園區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)配置。
四是都將綠色發(fā)展作為核心目標(biāo)。比如，四川省辦法中明確“化工園區(qū)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，按照“減量化、再利用、資源化”理念，推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)耦合；貴州省辦法鼓勵建設(shè)綠色化工園區(qū)，鼓勵采用廢氣、廢水、廢渣綜合利用技術(shù)，減少三廢排放；遼寧省則強(qiáng)調(diào)，化工園區(qū)應(yīng)按照清污分流、雨污分流、分類收集、分質(zhì)處理的要求，配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施，同時(shí)具備對所產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物全部收集的能力等。
從“評分”到“否決”的認(rèn)定模式變革，從“一次認(rèn)定”到“全生命周期”管理理念升級，從“末端治理”到“源頭管控”的綠色策略轉(zhuǎn)型，修訂后的化工園區(qū)管理辦法將是一套涵蓋規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)、日常運(yùn)營、動態(tài)退出的全鏈條治理體系。
就在最近，《全國化工園區(qū)“十五五”發(fā)展指南》正式發(fā)布, 明確提出以“五項(xiàng)重點(diǎn)工程”為重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧賦能、綠色低碳以及配套能力升級。與此同時(shí)，國家正在通過修訂《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》等文件，進(jìn)一步強(qiáng)化對化工園區(qū)的規(guī)范化管理。這些舉措都將有力引導(dǎo)化工園區(qū)“十五五”時(shí)期努力開創(chuàng)高水平、跨越式發(fā)展新局面。
由此，我國化工園區(qū)治理將加速邁進(jìn)下一階段，形成以綠色發(fā)展為核心、以剛性標(biāo)準(zhǔn)為底線、以動態(tài)管理為保障、以智慧化為支撐的現(xiàn)代化化工園區(qū)治理體系。
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